Про родительский комитет
и проводимые им сборы денежных средств.
Начало школьной поры — стресс не только для учеников, но и для родителей. Уже в преддверии 1 сентября наступает активная фаза работы родительских комитетов.
Правовую основу деятельности родительского комитета составляют:
- п.7 ч.3 ст.44 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;
- п.1 ч.6 ст.26 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", из которого следует, что в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются советы родителей несовершеннолетних обучающихся, или иные органы;
- локальные нормативно-правовые акты общеобразовательной организации, как "Устав образовательной организации", "Положение о родительском комитете", "Структурная схема управления образовательного учреждения", и т.п.
Исходя из формулировки законодательных актов, становится понятно, что родительский комитет - это определенная группа лиц, которая участвует в управлении образовательной организацией.
В реалях школьной жизни мы видим ограниченный круг людей, которые реализуют не права родителей обучающихся, а удовлетворяют личные запросы классного руководителя, директора общеобразовательного учреждения, претворяют свои личные амбиции и желания в решении определённого круга вопросов.
Родительские комитеты существуют в каждом классе. Причем, практически ни один член родительского комитета не знает своих обязанностей - что именно он должен делать, не имеет понятия об основных принципах функционирования государственных учреждений и организации работы системы образования в целом. Именно такими марионеточными людьми проще манипулировать и управлять закулисным хозяевам.
Вот поэтому и растут сборы на "нужды класса", куда включаются: закупка штор, мебели, досок, стендов, оборудования и инвентаря, туалетной бумаги, оплаты видеонаблюдения и охраны, уборки помещений и мытья окон, приобретения зелёных насаждений, и много чего другого.
Чтобы подобные расходы не бросались в глаза, они поэтапно включаются в бюджет класса, размыливаясь и растворяясь среди текущих расходов - подарков, призов на олимпиады, чаепитий, выездов на экскурсии, праздников и других мероприятий. Чем больше поводов для сборов - тем больше сомнительных позиций появляется на балансе класса.
Таким образом, финансовые затраты бюджетной организации постепенно перекладываются на плечи родителей. Прививается необходимость оказания постоянной финансовой "помощи", пока привычка "сдавать на всё" не перейдёт в рефлекс, на подсознательный уровень - потому что "у нас так принято".
В вопросе сбора денежных средств нет рамок и ограничений, каких-либо морально-нравственных норм: аппетит приходит во время еды.
Профессиональная этика отдельных учителей позволяет себе такие приобретения, как: служебный телефон (с последующей оплатой услуг оператора сотовой связи), принтер, компьютер, офисный стул, бумагу, мел, и даже канцелярские принадлежности!!! О размерах сумм на "подарки учителям" и говорить не приходится: они не укладываются не только в головах, но и в рамки закона!
Конечно, это крайне позорное явление для нашего современного общества. Вместо ведения просветительской деятельности - сеять разумное, доброе, вечное, учителя (по доброй воли, или нет), становятся вовлечены (или даже курируют) подобного рода сборы. Стыд и позор таким школам! Но, как говорится, бизнес есть бизнес.
Отточенная годами схема сбора денежных средств даёт сбой, когда в деятельность общеобразовательного учреждения вмешиваются надзорные органы. Почему? Потому что любая деятельность должна быть организована в рамках Закона.
Все муниципальные образовательные учреждения имеют лицензию, значит, в них созданы все условия, они отвечают государственным Стандартам в области образования.
Необходимо помнить, что государством гарантируется бесплатность дошкольного и общего образования (ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона РФ «Об образовании»).
Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Согласно Письму Министерства образования и науки РФ от 9.09.2015 № ВК-2227/08 "О недопущении незаконных сборов денежных средств", установление и взимание с родителей (законных представителей) обучающихся общеобразовательных организаций платы за оказываемые в пределах соответствующего федерального государственного образовательного стандарта образовательные услуги и иные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета Российской Федерации, прямо противоречит законодательству Российской Федерации.
Установление фиксированных сумм для благотворительной помощи также относится к формам принуждения (оказания давления на родителей) и является нарушением ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
При оказании родителями финансовой помощи внесение денежных средств должно производиться на расчетный счет образовательного учреждения.
Администрация, сотрудники учреждения, иные лица не вправе:
- требовать или принимать от благотворителей наличные денежные средства;
- требовать от благотворителя предоставления квитанции или иного документа, свидетельствующего о зачислении денежных средств на расчетный счет учреждения.
В ч.1 ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
Никакие дополнительные сборы на учебно-методические материалы (рабочие тетради и т.д.) с родителей (законных представителей) законом не предусмотрены. Статьями 43 и 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» на родителей и обучающихся также не возложены обязанности по приобретению для учреждения какого-либо имущества.
В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В случае недостаточности финансирования именно школа должна принимать меры к его увеличению: проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.п., а не добровольно-принудительно собирать эти средства с родителей учащихся.
Любая инициативная группа граждан, в том числе родительский комитет, вправе принять решение о внесении (сборе) денежных средств только в отношении себя самих, а не родителей всех детей, посещающих данное учреждение.
Подарки представителям администрации школы и учителям зачастую навязываются родителям напрямую администрацией школы, либо через родительский комитет. При выборе подарка следует учитывать, что действующим законодательством установлена система специальных антикоррупционных ограничений.
Пунктом 2 ч.1 ст.575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3000 рублей, работникам образовательных организаций.
В случае получения подарка дороже 3000 рублей, должностное лицо должно передать такое имущество в федеральную собственность, либо собственность субъекта РФ, либо муниципальную собственность (ч.2 ст. 575 ГК РФ).
В соответствии с п.12.3, п.12.6 и п.7.1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», все помещения общеобразовательного учреждения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Если общеобразовательное учреждение работает в две смены, уборку проводят по окончании каждой смены: моют полы, протирают места скопления пыли (подоконники, радиаторы и др.).
Во всех видах помещений общеобразовательной организации не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка силами технического персонала.
Очистку и мытьё стекол следует проводить ПО МЕРЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, но не реже 2 раз в год (осенью и весной).
В соответствии с п.13.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:
- наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения;
- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;
- необходимые условия для соблюдения санитарных правил.
Предписание Роспотребнадзора, который стоит на страже соблюдения СанПиНов, будет исчерпывающим ответом на сложившуюся ситуацию с уборкой помещений.
Согласно статьи 5.57 КоАП РФ ("Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ), нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объяснять и доказывать что-либо представителям РК, имеющим узкий кругозор, обделённых мышлением и понятийно-категориальным аппаратом, бессмысленно и бесполезно. Это всё равно, что бороться с ветряными мельницами. Более авторитетно и доступно для понимания это сделают сотрудники государственных органов, попутно классифицируя их деятельность применительно статей административного и уголовного кодекса. Видимо, так лучше усваивается и запоминается информация.
Вступая в ряды РК важно понимать организацию процесса обучения, порядок финансирования и материально-технического обеспечения, обязанности и полномочия должностных лиц и представителей общественных организаций. Свою деятельность можно и нужно строить исключительно в рамках правового поля. Но, как показывает практика, занимающие активную жизненную позицию самовыдвиженцы оказываются способны каким-то чудесным образом принимать решения по ключевым вопросам за всех родителей из класса, где учится их ребенок. Это в корне неправильно. Основные решения всё-таки должны приниматься коллегиально, учитывая мнение большинства. Но для этого формирование родительского комитета должно происходить по воле и решению родителей, а не учителей. А по факту, в родительский комитет выбирают не тех, кто способен представлять интересы родителей и детей, а особо приближенных к классному руководителю. Отсюда и сомнительные сборы с родителей (зачастую на несуществующие нужды), а добиваться от образовательной организации исполнять возложенные на неё обязанности - некому.
Поборы в школах и детсадах появились с 90-х годов. Тогда образовательные учреждения практически не финансировались государством, и сдача денег родителями была единственным выходом из кризисной ситуации. Но сейчас с финансированием дела обстоят куда гораздо лучше. А вот поборы, к сожалению, искоренить так и не удалось.
Вообще, много чего изменилось с того времени: сейчас деятельность чиновников, руководителей государственных учреждений (директоров школ) максимально прозрачна. Это связано с переходом на современные бухгалтерские программы отчётности, предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей государственных учреждений. Теперь на сайтах общеобразовательных организаций можно посмотреть информацию о приносящей доход деятельности, ознакомиться с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, отчётами о проводимых закупках, и прочим.
Сегодня в поисковой системе сети интернет можно узнать СРЕДНЮЮ зарплату директора школы по Вашему городу, а также директора Вашей школы, выполнив запрос по форме: «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера директор школы ХХХ Иванова Марья Ивановна". Если разница между Вашими доходами, СРЕДНИМИ ДИРЕКТОРА ПО ГОРОДУ и директора конкретно Вашей школы будет очевидна, то вопрос - кто должен скидываться на ремонт школы, охрану и мытьё полов, должен отпасть сам собой.
На сегодняшний день общеобразовательная организация получает финансовое обеспечение из нескольких источников:
- федеральный бюджет: зарплата педагогам, средства на модернизацию, обеспечение учебниками, учебными пособиями и оборудованием;
- муниципальный бюджет: на ремонт и содержание ОУ;
- собственные средства образовательного учреждения (кроме казенных ОУ): доходы от платных услуг, от сдачи в аренду помещений и имущества, средства спонсоров и благотворителей, из других источников, не противоречащих действующему законодательству.
Этими средствами школа распоряжается самостоятельно. Если же директор школы объявляет о вступительном взносе (пусть даже и устами родителей) на ремонт класса или приобретение оборудования, учебников, заявляя, что денег ему не дали, то здесь следует иметь ввиду, что для обеспечения школы теми или иными ресурсами, директор должен сформировать соответствующую заявку в вышестоящие органы образования. На плечи родителей указанные проблемы перекладываться не должны. Всё вышеперечисленное приобретается и содержится за счёт бюджетной системы РФ, которая формируется на основе наших налоговых отчислений. Почему мы должны платить дважды?
Не участвуйте в «серых схемах» и сомнительных сборах денег, слепо следуя на поводу у школьных кураторов, как бы красиво и благородно не звучали их цели – «это всё для детей»! Помните, что единственной настоящей целью является проведение сборов «чужими руками» - иначе бы работники образования это делали бы и без Вас. Не будьте звеном коррупционной цепи между администрацией общеобразовательного учреждения и родителями. Не поддерживайте чёрный сектор экономики. Если вдруг все перестанут платить «взносы» - мир не рухнет, а образовательные организации начнут функционировать не за счет родителей (как они привыкли), а за счет выделяемого государством бюджета. Своими «подношениями» мы сами, своими руками, плодим коррупцию.
Горячая линия Министерства образования и науки Росcийской Федерации, противодействие коррупции в школах:
net-poboram@mon.gov.ru
Федеральный комитет по противодействию коррупции и экстремизму РФ:
info@fkpke.ru , FKPKE.RF@yandex.ru
